成本测算：城市地下综合管廊“一项目一价”的测算方法研究
[摘要]
近年来国家出台政策大力发展建设城市地下综合管廊，并明确提出管线强制入廊和管廊有偿使用的原則。尽管在综合管廊建设进程中其政策制度不断得到完善，但在有偿使用费收费标准方面尚来形成系統的管理体系，因此仍处于探索阶段。而国内许多城市正不断探讨适合自身的收费标准及制度。随着广州市成为地下管廊建设的试点城市之一，地下综合管廊项目覆盖范围的不断扩大，在有偿使用制度方面拟采取“一项目一价”的收費模式。以广州天河智慧城地下综合管廊为例，根据入廊费和日常维护费侧重考虑的因素，分析和探计了综合管库有偿使用费用的测算方法，并形成收费标准。以“一项目一价“模式确定地下综合管廊有偿使用收费标准，适用于广州地区不同地区不同地质条件和交通状况等施工环境、不同施工方式下管廊建设工程造价有差异的干支线综合管廊项目，能够充分反映广州市内各个综合管廊项目建设的特点。同时，通过“一项目一价”的研究，可为我国其他城市建立有偿使用制度提供有价值的参考，并帮助逐步培育市场。
[关键词] 综合管廊有偿使用收费标准
一、引言
城市地下综合管廊作为现代城市重要的基础设施，其建设的必要性越来越突出，城市地下绿合管廊集中节约利用了地下空间，有利于高效便捷地对管道进行维护管理。在保护城市环境、增强城市的防灾抗灾能力，降低路面的维护保养费用以及增强路面的耐久性和确保道路交通功能等起到了重要的作用。2015年8月，中华人民共和国国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发(2015] 61号) (以下简称《指导意见》),明确了“实行有偿使用”制度，即人廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳人廊费和日常维护费。2015年11月，国家发展改革委、住房城乡建设部两部委联合印发了《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格(2015] 2754号)，提出“建立主要由市场形成价格的机制，可实行政府定价或政府指导价，并应列人地方定价目录; 有偿使用费标准由管廊建设运营单位与人廊管线单位协商确定”的指导意见。2016年5月，住房城乡建设部及国家能源局发布《关于推进电力管线纳人城市地下综合管廊的意见》(建城[2016] 98号)，响应先前《指导意见》有偿使用制度的落实，明确电网企业要主动与管廊建设运营单位协作，积极配合城市人民政府推进电力管廊人廊工作，实行有偿使用。二、存在问题
尽管国家对城市地下综合管廊的建设正稳步推进，但国内尚未建立完整及系统的有偿使用收费制度。尽管在综合管廊建设进程中其政策制度不断得到完善，但在有偿使用费收费标准方面尚未形成系统的管理，因此仍处于探索阶段。而国内许多城市正不断探讨适合自身的收费标准及制度，如厦门市率先颁布和执行了厦门市“一城市一价”的有偿使用费收费标准。随着广州市成为地下管廊建设的试点城市之地下综合管廊项目覆盖范围的不断扩大，不同地区、不同地质条件和交通状况等施工环境、不同施工方式下管廊建设工程造价有差异的千支线综合管廊项目逐渐增多，而综合管廊建设市场尚未出台相关的有偿使用收费标准， 拟采取“一项目一价”的收费模式。通过研究《广州市综合管廊专项规划》，针对广州市建设地下综合管廊的实际情况，以天河智慧城地下综合管廊项目为例，通过对地下综合管廊项目以“一项目一价”三、以天河智慧城地下综合管廊为例，探讨“- 项 目一价”有 偿 使用收 费 标准
以天河智慧城地下综合管廊为例，探讨有偿使用定价收费制度和研究方法。天河智慧城位于广州市天河区北部，在广州市城市功能布局规划中，属于都会功能区的优化区，与广州国际金融城并称天河功能组团的发展“双核”。本项目位于天河智慧城核心区，总面积约为20km’，区域内北高南低，高程在0-400m之间，坡向分布较均匀。天河智慧城规划综合管廊45.96km,控制中心1处，分控中心20处，变电站38处。本项目为天河智慧城综合管廊一期工程，新建地下综合管廊约为19.39km,控制中心1座，扣于2019年建设完成。人廊管线包括10kV、110kV、220kV 电力电缆、通信管、给水管、中水管、污水管、雨水管及燃气管等管线。综合管廊典型断面形式，如图1~图3所示。 四、探讨有偿使用定价收费制度及核算方法 2016年4月，广州市成为2016年中央财政支持的地下综合管廊试点城市。广州市响应国家规定试点城市必须根据国家关于管线强制人廊有关规定制定地方规范，建立可操作的地下综合管廊有偿使用收费标准等要求，印发了《关于开展地下综合管廊有偿使用工作的通知》、《广州市推进地下综合管廊建设的指导意见》、《关于地下综合管廊运营管理的指导意见》并签订了《广州市地下综合管廊管线管理框架协议》。对于管线强制人廊及有偿使用落实措施，为综合管廊的持续发展提供有力保障。有偿使用定价收费核算依据《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格[2015] 2754 号) 文件，进行有偿使用费收费标准测算。1、入廊费核算思路人廊费主要用于弥补管廊建设成本，由人廊管线单位向管廊建设运营单位分期支付。人廊费的计算主要考虑以下因素: (1) 城市地下综合管廊本体及附属设施的合理建设投资。 (2) 城市地下综合管廊本体及附属设施建设投资合理回报，按金融机构长期贷款利率确定(政府财政资金投人形成的资产不计算投资回报)。 (3) 各人廊管线占用管廊空间的比例。 (4) 各管线在不进人管廊情况下的单独敷设成本(含道路占用挖掘费，不含管材购置及安装费用)。 (5) 管廊设计寿命周期内，各管线在不进人管廊情况下所需的重复单独敷设成本。 (6) 管廊设计寿命周期内，各人廊管线与不进人管廊的情况相比，因管线破损率以及水、热、气等漏损率降低而节省的管线维护和生产经营成本。 (7) 其他影响因素。 2、入廊费计算(1) 单独敷设成本计算方法。 管线单独敷设成本是指各管线在不进人管廊情况下的单独敷设成本，由管线敷设工程费用(含道路占用挖掘费，不含管材费)、工程建设其他费和基本预备费组成。管线敷设工程费用的测算主要考虑管道直埋敷设断面型式、由管径大小确定的埋深与支护等施工工法、管廊建设环境条件 (原有道路或新建道路 )、各地区不同同的计价方式、 重复敷设次数以及道路管线直埋敷开挖修复费用等因素。设断面型式和敷设工法主要选用测算时所在区域建设环境条件下的最优敷设方式和断面设计;根据地质环境等情况只能采用盾构方式进行敷设的，可以选用盾构方式计算单独敷设成本。根据各管线专业相关 算规范和国家、住房城乡 建设部、各地区工程造价计价文件，并参考管廊项目开工当月的季度人工材料信息价格，从而区分综合管廊建设在原有道路与新建道路的情况，分别测算出各管线不同管径尺寸的单独一次敷设成本，如表1所示。 水利工程、土木工程、工程师、建筑 (2) 重复单独敷设成本计算方法。 重复单独敷设成本是指管廊设计寿命周期内，各管线在不进人管廊情况下所需的重复单独敷设成本。重复敷设次数根据管线在不进人管廊情况下的设计使用寿命和实际敷设次数统筹确定。综合管廊设计寿命周期内(100年)，期间通信管道重复敷设次数按照不低于5次计算，其余各类管线重复敷设次数按照不低于2次计算。计算重复单独敷设成本时，首次敷设单独成本按建设环境现状确定是否计收道路占用挖掘费，后续单独敷设成本均应包含道路占用挖掘费。重复单独敷设成本汇总表，如表2所示。 水利工程、土木工程、工程师、建筑 (3) 其他成本。 管线人廊后，因管线不直接与土壤、地下水等酸碱物质接触，延长了管线使用寿命，减少了管线维修和更换次数，进而也减少了管线维护成本; 并且，管线人廊能有效地减少因施工失误等原因而导致的管线破坏等事故的发生，也节省了管线维护成本。综合管廊结构具有较好的坚固性，提高了城市防灾和抗灾能力，发生地质灾害时，抵御冲击荷载，具有防灾性能，能较好保证水、电、气及通讯等城市重要命脉的安全，更是避免了管线的破坏和重复敷设次数，节省管线维护成本。同时，管线人廊后，便于管线维护检修，管线增设、扩容方便，检修人员在管廊内行走便捷，工作效率高，比在管廊外的线路减少了巡检人员和巡检工作量;而且，通过监控系统能及时发现隐患，提高管线的安全性和稳定性，自动监控系统减少了巡检管理人员数量，管廊内各管线实现了统一监测，巡检工作成本降低。根据《室外给水设计规范》(GB 50013-2006) 的条文说明，统计我国城市供水企业平均平均漏损率为15.14%，原建设部制定了行业标准《城市供水管网漏损控制及评定标准》(CJJ 92-202),规定城市供水管网基本漏损率不应大子12% 管线人廊后，能较好保证水、电、气及通讯等城市重要命脉的安全，人廊管线与不进人管廊的情况相比，因减少管线破损而导致相关管线输送物质水、热、气等漏损率降低而节省了各管线单位自身的生产经营成本，这也是地下综合管廊的间接经济效益。根据《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838-2015),综合管廊工程的结构设计使用年限应为100年。各种管线有其不同的设计使用年限，直埋管线的实际使用寿命往往比设计使用年限低，除了规划变更、城市建设等因素以外，从历史抢修统计数据看，第三方损坏以及管道腐蚀等因素是造成直埋管线损坏的主要原因。据统计，2015年，广州发生道路开挖600 多宗，各类管线事故达200多宗，其主要原因为施工干扰破坏、管线老旧泄漏与自然灾害损坏等，其中燃气管道事故达29宗，污水管道事故达30多宗，电力管线事故达140多宗。城市道路反复开挖、管线事故频发，严重影响人民群众的正常生产和生活，危害城市安全运行秩序。考虑可节省成本，以及由于人廊减少了各类自然或非自然事故造成的损失产生的安全效益，参考其他城市的经验，按管廊建设成本的5%考虑有关节省的管线维护和生产经营成本。(4) 人廊费计算方法。 人廊费总收费=管廊建设投资x管线单位分担比例首年人廊费收费总额=管廊建设投资x管线单位分担比例4分期年数第N年人廊费收费总额=首年人廊费收费总额x(1+年递增率) 年期式中: O管廊建设投资: 管廊工程总投资额; 2管线单位分担比例: 研究成果为综合管廊工程总投资额的35%; G 年期: 采用PPP模式建设的地下综合管廊项目，合作期为30年，建设期为2年，经营期为28年。考虑到经营前期，管廊运营尚需磨合，人廊管线逐步入廊，状态不稳定，故统一按25年收付: @年递增率: 考虑建设投资合理回报，原则上参考金融机构长期贷款利率确定。我市地下综合管廊融资资金大部分使用国开行国家政策性贷款，使用I5L资金占总酸资颖比例大90%，贷款利率为基准利率下得约15%，故年递增率采用4.43%。 3、入廊 费 分摊 方 法 人廊费的分摊方法主要考虑以下因素:(1) 各人廊管线占用管廊空间的比例。(2) 各管线的单独敷设成本占比。(3) 管线的重复单独敷设成本占比。本项目采用重复单独敷设成本占比进行各管线之间的入廊费分摊。P管线占比(%) =P管线重复单独敷设成本 /全部管线重复单独敷设成本 天河智慧城综合管廊项目一期工程按照不同管线类别，分别列出的各管线人廊费收费标准， 如表3所示。 水利工程、土木工程、工程师、建筑 4、日常维护费核算思路 在核算管廊本体及附属设施运行维护更新改造等正常成本、管理支出等运营成本的基础上，结合合理的经营利润，并考虑各人廊管线占用管廊空间的比例和对管廊附属设施的使用强度进行分摊计算，得出各人廊管线应缴纳的日常维护费收费标准，如表4所示。 水利工程、土木工程、工程师、建筑 日常维护费的核算主要考虑以下因素: (1) 综合管廊本体及附属设施运行、维护、更新改造等正常成本，主要包含水电费、人员工资及福利费、管廊主体结构与附属设施的维修费成本; PP模式运营的管廊，应考虑其经营期内设备大中修的成本。(2) 综合管廊运营单位正常管理支出。(3) 综合管廊运营单位合理经营利润，原则上参考当地市政公用行业平均利润率确定。(4) 各人廊管线占用管廊空间的比例。(5) 各人廊管线对管廊附属设施的使用强度。(6) 其他影响因素。 5、日常维护费分摊方法 日常维护费的分摊主要考虑以下因素:(1) 各人廊管线占用管廊空间的比例。(2) 各人廊管线对管廊附属设施的使用强度。(3) 其他影响因素。 日常维护费收费分摊方法采用专用截面分摊法、专用+公用截面分摊法、单独敷设成本分摊法进行分摊测算，得出天河智慧城管廊日常维护费第一年的收费分摊标准， 如表5所示。 水利工程、土木工程、工程师、建筑 五、收费标准的建议 (1)“一项目一价”适用于广州市行政区域内不同地区、不同地质条件和交通状况等施工环 境、不同施工方式下的管廊建设工程造价差异的干支线综合管廊项目。本测算研究解决了在PPP模式下综合管廊人廊费和日常维护费用的收费标准。但对于管线单位，存在一个城市不同综合管廊项目分别有不同的收费标准，管线单位有一个接受的过程。(2) 采用专用截面分摊法、专用+公用截面分摊法、直埋成本分摊法解决了各管线单位的分摊难题。(3)“低开高走”的优势可提高管廊建成初期管线单位人廊积极性，减少管线单位初期资金压力。(4) 通过本测算研究，形成了《广州市城市地下综合管廊人廊费和日常维护费计价与收费指引》，归纳出测算人廊费和日常维护费的计算模板及计算公式，可复制并可推广。(5) 城市地下综合管廊有偿使用收费标准的委托具有工程咨询与工程造价咨询资质的第方专业机构测算，具有公正性。测算结果可作为供需双方协商确定或调整有偿使用费标准的参考依据。六、结束语 城市地下综合管廊项目遵循“一项目一价”的方法，确定综合管廊有偿使用收费标准。文 章介绍了综合管廊人廊费和日常维护费用的费用计算依据，这种模式是国家发改委、住房城乡建设部联合印发的《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格[2015)2754 号) 的落实与创新，具有示范作用，可为今后我国其他城市建立有偿使用制度提供有价值的参考。 本文来自：《工程造价管理》159期，作者：王英！
